马站修汽车(“良方”治“病村”——探析后进班子有效转化的临沂路径)

在临沂客户端讯“党务、村务、财务信息每月都公开，清晰明了。”华南村村民刘景沛说，公开就能减少老百姓对村干部的猜忌。

后进村就像是一个“病人”，刘景沛所在的临沭县郑山街道华南村之前就“病了”，矛盾多、债务多、干群沟通差，一度被调侃叫做华“难”村。

事实上，像华南村这样的“病人”在全市不是个例，每个县区都有几个“病友”。如何让他们“康复”？2022年起，市委聚焦后进班子启动了“百村攻坚”行动，每年确定100个左右后进班子集中攻坚，靶向发力一个一个“啃”，上下齐心一年一年“攻”。

“把脉问诊” 用好“解剖麻雀”的方法

作为后进村，华南村发展的切入点在哪里？郑山街道党工委书记作为第一责任人亲自抓，通过深入调研、座谈、走访，摸清了“病症”：一是村“两委”班子攻坚克难信心不足，与群众沟通少、效果差；二是村集体清收难，历史债务沉重；三是村民对拆迁还建心里有“疙瘩”。

不仅发现摸清“病症”，我市在“百村攻坚”中也不“讳疾”。罗庄区盛庄街道后盛庄社区、平邑县白彦镇下河村、沂河新区白沙埠镇诸葛城村等早已因反映问题强烈成了全市有名的“老大难”村，这些村也列入了“百村攻坚”范围。

“整瘫治乱，贵在精准。我们就是要站稳人民为本的立场，千方百计推动‘治病’、推进后进班子有效转化。”市委组织部副部长马其超说。

要想精准“把脉问诊”，不仅需要“蹲下去才能看到蚂蚁”的细心劲，也需要不回避已有问题、解决真问题的耐心劲和用心劲。如何在精准“把脉”的基础上“治好”乃至“除根”？

临沂市委党的建设工作领导小组2022年度第一次会议暨开展“后进班子百村攻坚”动员部署会议召开。

“一把手”亲自抓是关键一招。2022年，市委书记任刚将“后进班子百村攻坚”作为抓基层党建“突破项目”，亲自部署、亲自调度，树立起“书记抓、抓书记”的鲜明导向。各县区也均将后进班子整顿作为履行抓党建职责的“头号工程”：兰陵县委书记王康亮带头帮包村情复杂、难度最大的卞庄街道东埝头村，郯城县委书记王立军则利用3天时间对5个后进村全覆盖“把脉问诊”。

“开方下药” 务求攻坚一个成功一个

经过“精准把脉”，郑山街道给华南村“开方”了：以“三资”清理为着力点，创新“债权债务互抵”方式，搬迁群众拖欠安置楼差额款、集体拖欠村民小工费的“双向纠纷”。目前已清收资金230余万元，化解债务190余万元。

“现在已成功搬掉了影响村级发展的‘绊脚石’。”华南村党支部书记侯文杰介绍，更重要的是，老百姓对村领导班子更信任了，有事一块商量，隔阂慢慢消失了。

放眼全市，在“把脉问诊”“解剖麻雀”的基础上，共梳理出后进村的“八种病态”，“庸、弱、贪、穷、懒、浮、怨、乱”。与此同时，对照谋划实施“头雁领航、沂蒙先锋、阳光决策、集体增收、村容提质、办实事转作风、信访矛盾化解、村霸问题整治”等八项行动。

郯城县胜利镇南新汪村之前村领导班子不坚挺、缺乏带头人，得了“庸”病。2022年，胜利镇党委“开方下药”：从“好人中选能人”，选配杜振涛担任村党支部书记。“头雁”杜振涛上任后，选拔年轻党员到村锻炼，推行村集体入股、党支部领办合作社等，到2022年底，村集体经济收入达到17万元，同比增长169.8%，真正实现了“换一个人，变一个村”。

梳理发现，莒南县坪上镇党委对王家岭村班子、临沭县店头镇党委对西沈马村班子等配强配全后，新班子从清产核资等方面入手，让群众看到了新班子“有正气”。如今，全市216名“头雁”扎根后进村，以昂扬的精气神干事创业。

与“庸”不一样，“穷”代表着有人却没有发展思路、市场意识不强。我市针对这一“病态”，实施了集体增收行动。“治病”中，对各后进村“一村一策”，对帮扶单位则强调“联动作战”，发挥驻村干部帮扶优势，开展强企帮包活动，探索建立国有企业、两新组织同村集体多方合作机制，鼓励强村带弱村等。

“在外部赋能与内部挖潜结合下，社区打造了红色教育基地、黄粉虫养殖、主题文化街区等特色项目，昔日的乱村成了‘明星村’‘网红村’。”罗庄区罗庄街道罗庄社区党总支书记赵志荣说，2022年，集体收入突破了190万元。

在集体增收的路上，后进村“各尽所能”，想法去“穷病”。河东区汤头街道塔桥村利用光伏发电大棚下闲置土地栽种玫瑰，发展小龙虾养殖、蔬菜种植；沂水县崔家峪镇西荆山头村引进黄烟小镇和蔬菜种植项目，年新增村集体收入16.2万元，带动群众增收450万元；沂南县苏村镇瞿家庄村通过“乡村振兴合伙人”，盘活8亩闲置土地入股沂南和润食品，合伙共建加工厂房……据专班工作人员王宇介绍，目前全市培育发展“造血”项目276个、村均1.3个，推动216个后进村集体总收入超过1.37亿元、村均63.4万元，同比增长16.5%。

“八种病态”里的“乱”，老百姓既担惊受怕，更深恶痛绝。它往往代表着治安差、风气坏。我市坚持刹歪风、树正气，实施“村霸”问题整治行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展农村法治宣传教育。兰陵县芦柞镇将高庄村原党支部书记、党支部委员免职，将原村委副主任有关问题移交纪检监察机关调查处理，同步补选了3名村干部，信访问题迎刃而解。费县薛庄镇谭家庄村原村委会主任鲁文星长期恶意上访、恶意发帖，费县组织、政法、公检法等部门多次会商研判，依法将其刑事拘留并批捕，震慑效果非常明显。

与高庄村、谭家庄村“重拳”不一样，临沭县蛟龙镇沙岭村重在“化育”。沙岭村创新思路，注册了“清廉沙岭”抖音账号，发布村务视频，畅通群众监督渠道，信访量较往年下降了50%。据统计，去年以来，全市207个村实现了信访零增长。

“我们就要对照‘八种病态’，精准‘开方治病’，上下齐心一年一年干，确保攻坚一个成功一个，让一批后进村彻底变样。”临沭县委组织部部长王晓锋说。

“康复评价” 让群众当主考“阅卷”

后进村的“病”治得咋样，还得看“疗效”。“疗效好坏”谁来评判？群众说了算！

村道干净整洁，两旁绿树成荫，新建的便民服务大厅前孩童嬉笑……金秋时节，走进后惠子坡村，一幅“高颜值”的乡村画卷正徐徐展开。“最大的感受就是村里的路面干净平整、两侧绿化美化，连田间路也整修了。”莒南县大店镇后惠子坡村民唐学荣越说越带劲，堵塞多年的河道也清理了。

在沂南县，青驼镇大坊庄村新建了全县单体面积最大的村级卫生室；在沂水县，马站镇戴家后沟村修道路、建广场、搞绿化、安路灯……各后进村大力推进基础设施建设，补齐人居环境整治短板，齐力推进村容提质持续增“新”。

沂南县青驼镇大坊庄村对清理出的土地进行抽签分配。

放眼全市，2022年以来，在两批共216个后进村中先后实施“水电路医学乐”等民生项目1063个，新建村级党群服务中心101个，新建幼儿园8个，改扩建卫生室31个，整修道路383.7公里，安装路灯8452盏，铺设排水管道207.8公里，修建农田水利设施207处，群众多年的“愿景”变成了“现实”。

群众“阅卷”后，政府对通过评估验收的，继续跟踪问效一年，抓好巩固提升；未通过评估验收的，由县区委继续攻坚，问题不解决，整顿不收官。市委组织部组织三科胡涛介绍，2022年攻坚中未通过“康复评价”的罗庄区盛庄街道后盛庄社区和沂河新区白沙埠镇诸葛城村2个“病村”，2023年继续整治。

为了让“百村攻坚”更有质效，市委领导班子成员规定时间内必须到联系县区集中督导攻坚；市县两级组织部成立了专班，不定期采取“四不两直”、蹲点调研等方式，对攻坚工作推进情况进行督导检查。其中，临沭县委对督导检查结果运用也有明确规定：对攻坚任务完不成的乡镇，本年度党建工作考核直接定为倒数，帮包领导干部不评优、不提拔、不重用。

改造提升后的蒙阴县长明村。

采访中，记者还留意到一个有趣的现象，一些村像争取第一书记帮扶一样，主动要求纳入“后进整顿”范围，让自己的村也“大变样”。

抬望眼，全市“百村攻坚”时时无闲人、处处竞发展。“不达目的绝不收兵、绝不放过”，沂蒙每个乡村定会是“干部有真事、集体有收入、村庄有变化、群众无信访”的振兴样板村。

临报融媒记者 曹鹏飞

编辑:李济华